國企改制是振興吉林的突破口。2005年，省委、省政府迎難而上、果斷決策，及時抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利時機，實施國企改制攻堅戰(zhàn)，以產(chǎn)權制度為核心進一步深化國企改革。幾年來，全省經(jīng)濟由“快走”變“快跑”，實現(xiàn)了12-16%的高速增長，固定資產(chǎn)投資增速居全國前列，老工業(yè)基地正在重新煥發(fā)青春活力。

　　一、國有經(jīng)濟在改制攻堅中實現(xiàn)跨越重生

　　國企改革是社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略舉措。30年的實踐證明，只有觸及產(chǎn)權制度的改革才能從根本上激發(fā)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展的活力。2005年之前，我省國企經(jīng)歷了從擴大企業(yè)自主權、承包責任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等二十幾年漸進式改革歷程，國有企業(yè)生產(chǎn)積極性曾一度被積極調(diào)動起來，取得了一些成績。但在體制轉(zhuǎn)軌過程中，沒有觸及核心制度的國企改革卻讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展陷入了困境。2004年，我省規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全省比重高達81.5%，比全國平均水平高36.6個百分點，股份制企業(yè)中80%是國有股一股獨大，地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率高達82.1%，當時已有2/3的地方國企處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。沒有合格的市場主體，就沒有強勁的發(fā)展動力。即使是在振興老工業(yè)基地的情況下，2004年我省完成投資增長僅為19.7%,低于全國25%的平均增長速度。同時，因企業(yè)經(jīng)營效益，社會就業(yè)壓力劇增，1998年至2004年，全省國企下崗職工累計135萬人，經(jīng)多方解決，至當年底仍有55萬人難以實現(xiàn)再就業(yè)。

　　解決的辦法只有一個，那就是改制。通過改制，盤活資產(chǎn)，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟主導經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)定器”的戰(zhàn)略作用。2005年，按照“三個有利于”的原則，以“四到位，一基本”為目標，我省從816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)開始，上下一心，打響了國企改制攻堅戰(zhàn)，到2007年底全省累計3381戶企業(yè)完成改制。通過改制，通化鋼鐵、吉林昊融、吉林森工、吉林糧食、吉林長山化工、吉林煤業(yè)、吉林旅游等一批大企業(yè)集團得到發(fā)展壯大，提高了競爭力，夯實了國有經(jīng)濟基礎。有著50年發(fā)展歷史的吉林炭素，2004年、2005年連續(xù)兩年大幅虧損，并面臨退市風險，通過引入中鋼集團這一戰(zhàn)略合作伙伴，到2006年一舉扭虧為盈，居國內(nèi)同行業(yè)主導地位。據(jù)統(tǒng)計，改制后我省國有企業(yè)月平均銷售收入比改制前平均增長32.7%，比同期全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出25.1個百分點。特別是在去年美國金融危機影響下，企業(yè)的抵御能力增強，截止到今年6月份，我省省屬國有及國有控股企業(yè)全部實現(xiàn)扭虧。

　　二、國企改制讓民營經(jīng)濟在更為廣闊的空間騰飛

　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。黨的十五大提出，要“消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆”，國企改制正是通過國有企業(yè)的“有所為有所不為”，讓更多的民營投資進入非戰(zhàn)略性的競爭領域，這是我黨始終堅持“解放思想，實事求是”，在社會主義現(xiàn)代化建設實踐中不斷總結(jié)出的歷史經(jīng)驗。有這樣一組數(shù)據(jù)：2008年，民營經(jīng)濟上繳稅金占全省地方級財政收入的60.4%，比2005年提高了37.2個百分點，比2000年提高45.6個百分點；民間固定資產(chǎn)投資額占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的比重達67.3%,比2005年提高10.7個百分點，比2000年提高24.8個百分點；全部從業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)職工總數(shù)的比重達到72%，比2005年提高49個百分點，比2000年提高54.7個百分點。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，財政收入的主要來源和安置就業(yè)的主渠道。

　　國企改制加快了我省市場化進程，不合時宜的發(fā)展觀念被沖刷，落后的體制機制被創(chuàng)新，在破舊立新的過程中生產(chǎn)要素充分流動了起來，民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿�集聚爆發(fā)出來，最大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”。改制讓我省民營企業(yè)迅速成長為行業(yè)龍頭。吉林天景食品有限公司全員持股企業(yè)改制完成后，目前已發(fā)展成為國內(nèi)規(guī)模最大的鮮玉米系列食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)；吉林省一建集團與上海清裕投資發(fā)展有限公司重組改制后，經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)效益不斷提高，獲東北地區(qū)、省、市級優(yōu)質(zhì)工程獎50多項，并榮獲由中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的魯班獎特別榮譽獎；吉林紙業(yè)與山東晨鳴紙業(yè)、蘇寧集團重組，擺脫了退市風險，盤活了有效資產(chǎn)，即將發(fā)展成為東北區(qū)域具有核心競爭力的制漿造紙企業(yè)；始建于1958年的一機床，與杭州機床集團合資組建成長春一機有限公司，目前發(fā)展態(tài)勢良好，5年內(nèi)產(chǎn)值增長了近10倍。改制讓國企獲得了重生，更讓民企實現(xiàn)了跨越式騰飛。

　　三、國企改制助推我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與升級

　　老工業(yè)基地面臨兩大問題：一是結(jié)構(gòu)問題，一是體制問題。結(jié)構(gòu)問題的解決也需從體制入手。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)曾被用“一柱擎天”（汽車）和“二人轉(zhuǎn)”（汽車、石化）來形容，這與國家對老工業(yè)基地的生產(chǎn)力布局有關，也與我省多年來市場化水平較低，體制機制創(chuàng)新不足有關。國有比重過大的所有制結(jié)構(gòu)、粗放的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、“大而全、小而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約了我省經(jīng)濟發(fā)展，降低了區(qū)域競爭力。2004年我省汽車制造業(yè)實現(xiàn)增加值占全省工業(yè)的34.3%，銷售收入占40.7%，利潤34.1%，“一業(yè)獨大”增加了產(chǎn)業(yè)風險，使全省經(jīng)濟面臨一榮俱榮，一損俱損的局面。而且企業(yè)辦社會，增加了成本，降低了競爭力。

　　國企改制，一方面使國有資本向具有比較優(yōu)勢的資源類、基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中；另一方面通過資產(chǎn)流動和重組，進行優(yōu)化組合，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，逐步走上新型工業(yè)化道路。目前，我省基本形成以交通、石化、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、通信、建材、冶金、紡織、能源、旅游等十大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，抗風險能力明顯增強。今年上半年，全省工業(yè)九大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)累計增長率逐月加快，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率超過65%。同時，圍繞龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，基地、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新。海拉車燈公司、長春科德寶·寶翎濾清器有限公司、長春旭陽集團、北方電子廠、吉林東光瑞寶車燈有限公司等企業(yè)通過改制，形成一批以一汽為中心的汽車配套集團，汽車零部件配套率由2004年的15.1%提高到2008年的32.6％；圍繞優(yōu)勢資源，大成、皓月、德大、修正、敖東等龍頭企業(yè)輻射帶動能力大大增強，逐步形成了糧食加工、畜禽加工和特產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)群；各地紛紛涌現(xiàn)出襪業(yè)、換熱器、天崗石材、果仁加工、人參鹿茸等特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。

　　當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了關鍵期。我們應該清醒地認識到，老工業(yè)基地長期形成的一些深層次矛盾還沒有完全破解，體制和結(jié)構(gòu)性問題仍很突出。針對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，抓住全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，結(jié)合我省實際，緊緊把握國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導向、投資方向等，將國企改革進一步推向深入。以“發(fā)展”為最終目的的國企改制必將通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)生產(chǎn)力，帶動和實現(xiàn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改革成果必將真正惠及2700萬人民，助推老工業(yè)基地全面振興。